中央网信办：正在加快推动《未成年人网络保护条例》出台

21世纪经济报道 记者诸未静、蔡姝越 上海报道

8月18日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，中央网信办副主任、国家网信办副主任盛荣华在会上介绍，当前，中央网信办正在加快推动《未成年人网络保护条例》出台，完善《未成年人保护法》的配套制度，为未成年人网络保护提供更加有力的法律保障。

21世纪经济报道记者注意到，今年3月14日，国家网信办曾就《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）再次公开征求意见。相比于6年前关于《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》（下称“草案征求意见稿”）公开征求意见的通知，最近的征求意见稿共七章六十七条，在草案征求意见稿的基础上进行了细化和补充，内容涵盖网络素养培育、网络信息内容规范、个人信息保护、网络沉迷防治、法律责任等。

多名专家学者在接受21记者采访时指出，相比《未成年人保护法》的一般性、原则性规定，《未成年人网络保护条例》对家庭、学校、网络产品和服务提供者等责任主体的职责义务作了更为明确、具体的规定，有助于提高有关部门在实际执法过程中的可预见性和可执行性。

“有法有罚，能管善管”

盛荣华在会上表示，下一步，要做到“两个增强”，一是增强未成年人网络保护工作的能力，二是要增强未成年人网络保护的成效。

他将未成年人保护工作主要举措概括为“有法有罚，能管善管”。

“有法”就是要健全完善法律法规。他介绍，“当前，我们正在加快推动《未成年人网络保护条例》出台，完善《未成年人保护法》的配套制度，为未成年人网络保护提供更加有力的法律保障。”

“有罚”就是处罚，要持续加强日常监管，加大网络执法处罚的力度，特别是要紧盯未成年人使用频率比较高的一些网站平台，还有产品功能、位置板块，对那些违法违规的网站平台和账号，在专项行动当中，要从严处置处罚一批、集中曝光一批，形成有力震慑。罚要依法依规，罚要突出重点，罚要罚得心痛，这样才能使我们的网络执法监管长牙齿。

“能管”就是要强化管理，特别是要把保护关口前移，要管好两个东西，一是管苗头，二是管源头。管苗头就是要及时发现网上那些涉未成年人的苗头性、倾向性的问题，要把风险隐患能够管住、防住。管源头就是要深挖网络乱象背后的利益链条，从根本上来解决问题。实际上，种种网络乱象的背后有一个普遍的突出问题，就是利益链条比较长。只有斩断了乱象背后的利益链条，才能标本兼治，管住网上的这些乱象。

“善管”就是要完善保护措施，比如说重点要优化提升青少年模式效能，优化算法推荐，通过这样一些措施，防止向未成年人推送一些负面有害信息，让未成年人上网更安心，家长更放心。

提高执法“可预见性”和“可执行性”

值得关注的是，《未成年人网络保护条例》的草案征求意见稿在2016年9月便已发布，并于2017年1月公开了送审稿。时隔6年，国家网信办于2022年3月14日正式公开了该条例的征求意见稿。

21记者此前梳理发现，征求意见稿对未成年人用户数量巨大、在未成年人群体具有显著影响力的重要互联网平台服务提供者提出要求，要建立健全未成年人网络保护合规制度体系，成立外部独立机构，对未成年人网络保护情况进行监督。更对有违法行为的游戏企业和企业未成年人保护负责人处以双罚制，不仅可对相关违法企业并处5000万元以下或者上一年度营业额百分之五以下罚款，更要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款并进行一定期限的禁业。

征求意见稿还特别对包括网络游戏服务提供商在内的所有网络产品和服务提供者提出防沉迷系统建设要求，“沉迷”相关表述共出现28处。此外，针对未成年人个人信息被滥采滥用、保护不充分等问题，征求意见稿也对网络服务提供者、个人信息处理者、监护人等提出明确要求。

“近年来，随着互联网行业的快速发展，网络环境下有关未成年人的现实问题也随之暴露。为加强未成年人的保护，国家曾多次出台各种政策要求，如短视频、直播平台的青少年模式要求、网络游戏中的防沉迷系统要求、未成年人直播打赏的保护等。”浙江垦丁律师事务所苏州分所主任朱骏超在接受21记者采访时分析了近年来的监管背景。

他认为，此次加快推动《未成年人网络保护条例》出台，一方面是基于《个人信息保护法》《未成年人保护法》等的施行，该保护条例的出台进一步细化了保护未成年人网络安全具体措施，完善落实《个人信息保护法》《未成年人保护法》等法律法规的施行。另一方面是因为国家层面越来越重视对未成年人的保护。 

广东财经大学法学院教授姚志伟进一步向21记者指出，《未成年人网络保护条例》的正式出台，势必将提高青少年网络保护的整体力度。此外，其它的配套政策比如网络游戏未成年人保护等也已经在实施，从立法以及执法的角度来看，我国的未成年人网络保护已走在了国际前列。

（作者：诸未静，蔡姝越 编辑：郭美婷）